Процесс рассмотрения ходатайства о признании беженцем

Процедура подачи заявления о предоставлении убежища

Ходатайство о признании беженцем или заявление о предоставлении временного убежища в России необходимо подавать в территориальное отделение Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации по месту пребывания в России. Ходатайство / заявление должен подать каждый взрослый член семьи. Дети включаются в заявление одного из взрослых членов семьи. Прием ходатайства / заявления осуществляется в присутствии всех членов семьи заявителя, данные которых указаны в заявлении. При отсутствии родителей заявление может быть подано опекуном или взрослым членом семьи, добровольно взявшим на себя обязанности по уходу и содержанию членов семьи в возрасте до 18 лет.

Если состояние вашего здоровья не позволяет вам явиться в территориальное подразделение МВД для прохождения процедуры, вы имеете право подать заявление через уполномоченного представителя, приложив медицинскую справку, подтверждающую состояние здоровья. Сотрудники уполномоченного территориального подразделения МВД посетят вас по месту вашего пребывания.

Обращаем ваше внимание на то, что если на момент подачи заявления о предоставлении убежища вы находитесь в Российской Федерации не на законных основаниях (например, истек срок действия вашей визы или вида на жительство), то к вам могут быть применены административные меры наказания. Также обратите внимание, что в России МВД ведет Реестр контролируемых лиц. В этот Реестр включаются иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно пребывающие в России, — например, те, у кого истек срок действия документов, имеются нарушения срока разрешенного пребывания или приняты решения о нежелательности пребывания, депортации или административном выдворении. Включение в Реестр влечет за собой ограничения прав и доступа к услугам. Вы можете проверить, включены ли вы в Реестр, на официальном сайте МВД России. Если вы считаете, что вас ошибочно включили в Реестр, вам следует обратиться в территориальное подразделение МВД по месту пребывания и предоставить документы, подтверждающие ваше законное пребывание в России.

Общие требования при подаче:

Письменное заявление;
Национальный паспорт/документ, удостоверяющий личность, с переводом на русский язык; документы ваших детей. Если у вас нет действующего национального паспорта/документа, удостоверяющего личность, вам необходимо будет пройти процедуру установления личности (объяснение см. ниже);
4 фотографии размером 35×45 мм;
Пройти процедуру идентификации, фотографирования и снятия отпечатков пальцев;
Пройти собеседование;
Обычный срок рассмотрения заявления составляет 3 месяца;
В течение срока рассмотрения заявления все члены семьи обязаны получить миграционную регистрацию и медицинские справки;
Если по вашему заявлению о предоставлении убежища будет принято положительное решение, МВД выдаст вам и другим взрослым членам семьи свидетельство о предоставлении статуса беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища. Дети включаются в свидетельство о предоставлении статуса беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища одного из родителей или законного опекуна.
При получении свидетельства о предоставлении статуса беженца или временного убежища вам необходимо будет сдать в МВД на хранение свой национальный паспорт/документ, удостоверяющий личность.

Если Вы не владеете русским языком, Вам должен быть бесплатно предоставлен переводчик.

Процедура установления личности

Процедура установления личности иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в России без действительных документов, удостоверяющих личность, может быть инициирована как МВД, так и самим иностранным гражданином/лицом без гражданства. Иностранный гражданин подает форму с личными данными и имеющиеся документы, даже с истекшим сроком действия, в территориальное подразделение МВД по месту пребывания. В рамках процедуры установления личности МВД может запросить дополнительную информацию, опросить свидетелей. На основании собранной информации по итогам процедуры проверки МВД выносит заключение и возвращает все оригиналы документов. Процедура занимает до 3 месяцев с возможностью однократного продления на срок до 3 дополнительных месяцев. Если личность лица не установлена МВД по итогам процедуры проверки, он/она имеет право обжаловать такое решение в вышестоящем органе МВД сразу после его принятия или в суде в течение 3 месяцев.

Подача заявления о предоставлении убежища в пограничной зоне/транзитной зоне аэропорта

Заявления о предоставлении убежища на границе, в том числе в транзитных зонах аэропортов, необходимо подавать в Пограничную службу ФСБ России для последующей передачи в соответствующее территориальное подразделение МВД на рассмотрение. Обращаем ваше внимание на то, что подача заявления о предоставлении убежища на границе/в транзитной зоне не является основанием для разрешения на пересечение границы и въезд в Российскую Федерацию. Это означает, что вы останетесь в пограничной/транзитной зоне, поскольку процедура не предусматривает доступа на территорию страны и размещения в помещениях, оборудованных для ожидания, на весь период рассмотрения дела о предоставлении убежища. Для проведения процедуры предоставления убежища к вам должны прибыть сотрудники уполномоченного территориального органа МВД России.

Подача заявления о предоставлении убежища в условиях содержания под стражей

Если вы находитесь в центре содержания, в том числе в центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) до выдворения, вы можете подать заявление о предоставлении временного убежища через администрацию ЦВСИГ. Сотрудники уполномоченного территориального органа МВД обязаны посетить вас для проведения процедуры предоставления убежища.

Обратите внимание, что помощь УВКБ ООН и его партнеров на пограничных контрольно-пропускных пунктах/в транзитных зонах и центрах временного содержания ограничена.

Статус беженца (СБ)

После подачи вами ходатайства о предоставлении статуса беженца территориальное отделение МВД должно выдать вам справку о приеме ходатайства о признании беженцем. В течение 5 дней территориальный орган МВД России должен предварительно рассмотреть Ваше ходатайство и принять решение, будет ли оно рассматриваться дальше, – этот этап называется рассмотрением «по существу». По результатам предварительного рассмотрения вам будет выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или вручается уведомление об отказе в рассмотрении по существу. Решение об отказе можно обжаловать (см. ниже информацию о процедурах обжалования).

Процедура рассмотрения «по существу» включает дополнительные собеседования с целью выяснения причин, по которым вы покинули свою страну и почему боитесь вернуться, а также всех других обстоятельств вашего дела, включая любые документальные доказательства и информацию о ситуации в вашей стране происхождения.

Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу действительно в течение трех месяцев, в течение которых должно быть принято решение по Вашему ходатайству. В редких случаях этот срок может быть продлен еще на 3 месяца; в таком случае свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу должно быть продлено. Данное свидетельство является документом, удостоверяющим Вашу личность, и подтверждает законность Вашего пребывания на территории Российской Федерации.

В период рассмотрения Вашего ходатайства или заявления Вы защищены от принудительного возвращения в Вашу страну. Любые попытки высылки или депортации в этот период являются серьезным нарушением российского законодательства и Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.

После рассмотрения вашего заявления будет принято решение о признании вас беженцем или об отказе в признании беженцем. В случае признания вас беженцем вам будет выдано удостоверение беженца. Статус беженца предоставляется бессрочно, однако 1 раз в год Вы обязаны приходить в территориальное подразделение МВД России для процедуры перерегистрации. В противном случае вы можете лишиться статуса за невыполнение процессуальных требований. Решение об отказе в признании беженцем может быть обжаловано (информация о процедуре обжалования приведена ниже).

Временное убежище (ВУ)

Вы можете подать заявление о предоставлении временного убежища (ВУ) как до, так и после обращения за статусом беженца. При приеме заявления о предоставлении временного убежища выдается cправка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на 3 (три) месяца. Если вы ранее обращались за статусом беженца и находитесь в процессе рассмотрения вашего заявления, срок действия вашей Справки о рассмотрении по существу будет продлен после принятия заявления о предоставлении ВУ. Оба документа служат подтверждением вашего законного пребывания в России, однако Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища не является документом, удостоверяющим личность.

После рассмотрения вашего дела будет принято решение о предоставлении временного убежища либо об отказе в предоставлении временного убежища. В случае предоставления временного убежища Вам будет выдано Cвидетельство о предоставлении временного убежища, которое является документом, удостоверяющим личность. Решение об отказе может быть обжаловано (информация о процедурах обжалования приведена ниже).

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года с возможностью продления. Заявление о продлении ВУ должно быть подано не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. Если вы не продлите свой статус временного убежища в установленный срок, вы лишитесь этого статуса и подвергнетесь риску задержания и высылки/депортации. Если у вас есть уважительная причина пропуска срока подачи заявления на продление ВУ, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Обжалование отказа

Если вам было отказано в доступе к процедуре предоставления убежища, если вам отказали в рассмотрении ходатайства по существу, в признании беженцем либо в предоставлении временного убежища, включая продление, вы имеете право обжаловать отказ в вышестоящий административный орган — Службу по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации (Миграционную службу МВД России) — или в суд. Обжалование должно быть подано в течение одного месяца с момента получения уведомления об отказе. Вы также можете получить мотивированное решение с объяснением причин отказа, которое можно использовать в процедуре обжалования. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища могут продлеваться на период обжалования.

Если вы пропустите срок обжалования или будет принято окончательное решение по вашему заявлению/ходатайству, ваше пребывание в России будет рассматриваться как незаконное, и вас могут подвергнуть штрафу, задержанию, депортации или выдворению. Если у вас нет законных оснований для пребывания в России, вы можете быть включены в Реестр контролируемых лиц, и ваши права будут ограничены. Если вы считаете, что были ошибочно включены в Реестр контролируемых лиц, вам следует обратиться в территориальное подразделение МВД по месту пребывания/жительства для подачи соответствующего заявления/апелляции. Если на любой стадии обжалования решение будет принято в Вашу пользу, то Ваше дело будет возвращено в территориальный орган МВД России для повторного рассмотрения.